23
2016
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06
需求與供給須“兩條腿走路
作者：
今年的政府工作報(bào)告中，“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”與“深挖國內(nèi)需求潛力，開拓發(fā)展更大空間”兩部分前后相繼、分量相當(dāng)。一些來自經(jīng)濟(jì)學(xué)界的代表、委員認(rèn)為，這一部署充分體現(xiàn)了中央“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的戰(zhàn)略思路。
既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求，如兩條腿走路，是經(jīng)濟(jì)分析與宏觀管理必須把握的平衡關(guān)系。對(duì)于中國這樣的發(fā)展中大國，既要加快供給側(cè)改革解決結(jié)構(gòu)問題，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、長(zhǎng)期繁榮；也要加強(qiáng)需求側(cè)管理解決總量問題，為經(jīng)濟(jì)下滑“剎車”、為穩(wěn)增長(zhǎng)“點(diǎn)火”，進(jìn)而形成穩(wěn)定而持久的內(nèi)需支撐?？陀^分析當(dāng)前的中國經(jīng)濟(jì)，有效供給不足與有效需求不足同時(shí)存在。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，如果僅僅是供給不足，那么無論是“有效”還是“無效”，都應(yīng)體現(xiàn)為物價(jià)指數(shù)的上升。但現(xiàn)實(shí)情況卻是PPI連續(xù)4年負(fù)增長(zhǎng)，2015年CPI增速創(chuàng)6年新低，這顯然不能簡(jiǎn)單地用“有效供給不足”來解釋，需求不足的問題同樣嚴(yán)重。因此，加快供給側(cè)改革的同時(shí)，深挖內(nèi)需潛力的工作須臾不可放松。
要增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用。在穩(wěn)增長(zhǎng)的動(dòng)力中，消費(fèi)需求規(guī)模最大，和民生關(guān)系最直接。釋放消費(fèi)潛力，就要進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，在穩(wěn)定傳統(tǒng)消費(fèi)的同時(shí)，繼續(xù)培育和壯大新的消費(fèi)熱點(diǎn)，如養(yǎng)老、健康、旅游、教育、娛樂等等。這當(dāng)然也離不開供給創(chuàng)新，破除政策障礙，增加市場(chǎng)對(duì)路的商品生產(chǎn)和服務(wù)供給，激活滿足多層次消費(fèi)需求，可以為消費(fèi)升級(jí)提供更多選擇。
要發(fā)揮有效投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。前些時(shí)候，國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志提出，要“理直氣壯抓投資”。這一信號(hào)表明，過度依賴投資固然不可取，偏廢或低估投資作用同樣不可取。我們應(yīng)當(dāng)研究總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、民生領(lǐng)域的短板以及新型城鎮(zhèn)化積極擴(kuò)大有效投資，例如城市地下綜合管廊建設(shè)、軌道交通、智能電網(wǎng)、各類污染治理以及加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。需要注意的是，一方面公共投資要提高效率、合理布局，另一方面也要調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性，同時(shí)加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策銜接配合，形成增加有效需求的疊加放大效應(yīng)。
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